----浅谈犍为县公共场所“四小”行业长效管理工作

近年来，创建国家卫生县城是我县当前的一项重要工作，公共场所又是反映卫生城市的一个重要窗口。为稳步推进我县“国卫” 创建工作，提升公共场所卫生管理水平，增强“四小”行业（小旅店、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室）经营单位的自律意识，为广大群众营造安全、卫生、健康、舒适的消费环境，我队坚持科学管理，将公共场所卫生监督管理作为一项长期任务，常抓不懈，取得了一定成效，为公共场所管理工作建立长效管理机制奠定了良好基础。

一、基本情况

犍为县是乐山市第一农业大县，境内地形地貌多样，以丘陵为主，总面积1375.4平方公里；辖30个乡镇，350个行政村；总人口约58万，县城区常住人口近10万人。

目前，全县甲类公共场所568户，乙类公共场所108户，主要包括住宿业、美容美发业、沐浴场所、游泳场所、候诊室、商场等六类；集中式供水单位31户；游泳场所4户；餐饮具集中消毒场所1户；从业人员2500余人。公共场所卫生监督管理工作面临点多、面广、线长、发展不平衡等特点，卫生管理欠规范，相关制度落实不到位等问题。

二、工作成效

根据我县公共场所存在类别多、数量大、变动快、人员素质较低、规模不一、卫生状况不齐、卫生管理欠规范、相关制度落实不到位等实际情况，我队以“国卫”创建为契机，以“四推、四抓”为突破口，因地制宜，推进我县公共场所规范化管理，建立长效管理机制。

我县公共场所规范化管理工作，在2015年国家卫生县城创建工作中得到了省国卫创建技术评估专家组的充分肯定和高度评价，顺利通过省技术评估专家组的考核验收。截至目前，我县公共场所微小空气监测率、卫生许可证办证率、从业人员健康合格证明有效率、量化分级管理率均达100%。

三、具体做法

（一）推行本底调查，掌握一手资料

公共场所卫生管理工作的开展面临着类别多、数量大、变动快、规模不一、卫生状况不齐等情况。要想开展好行业规范化管理，必须做到“家底清、数据齐”。因此我队在推进公共场所卫生管理工作之前，精心策划，积极开展全县公共场所“四小行业”本地数据更新调查，及时掌握“四小行业”第一手资料，为工作的推进打下基础。

（二）推行分类培训，力求工作实效

根据“四小”行业不同的经营特点及卫生要求，我队实施分行业、分岗位培训，以“培训渗透理论、理论结合实际、实际成就实效”的整体思路将行业培训作为常态化工作进行。培训着重从法律法规、卫生标准的掌握以及卫生管理要求等方面培养经营业主的自律性，从卫生操作知识及从业人员卫生习惯等方面培养从业人员良好的操作行为。

（三）推行多渠道宣传，增强群众主动监督

卫生城市是含金量很高的城市品牌，是十分重要的无形资产和战略资源，更是人们生活舒适度的真实反映。公共场所的经营行为、服务品质以及消费者的消费习惯都很大程度影响着卫生城市的创建工作。

为此，我队一是采取多种形式宣传公共场所卫生管理工作，营造良好氛围；二是向社会公布新办、投诉等服务电话，进一步完善公众咨询、投诉渠道，向社会广而告之，动员群众力量加强监督；三是加大与各经营业主的互动交流，建立使用犍为县公共场所卫生管理工作QQ群，安排专（兼）职人员在群里定期向社会及经营业主发送相关卫生知识、行业规范和行政处罚动态，及时回复各经营业主疑点难点，积极引导经营业主自律，社会公众监督的工作新模式。

（四）推行全面量化分级，建立长效管理机制

推行卫生监督量化分级管理新模式，进一步提高卫生监督管理水平和效能，建立卫生监督长效机制和卫生管理的信用体系，增加卫生监督信息透明度，鼓励业主加大硬件设施的投入，完善各种卫生管理制度，积极投入评级工作。

一是按照各行业卫生规范及卫生标准，制定了《犍为县公共场所“四小”行业卫生监督量化分级评分表》，对照各项标准进行打分评定，统一评定标准。

二是结合日常卫生监督检查中监督情况，对公共场所经营单位卫生管理、建筑布局、卫生设施、环境卫生、个人卫生等方面进行检查和指导。针对检查中发现的问题，出具书面整改意见，整改合格后，予以评定等级。

三是核定等级时依照标化分进行评级，具体标准为：标化分90分以上者，核定为A级；标化分70-89分者，核定为B级；标化分60-69分者，核定为C级；标化分低于60分者，不予评定等级，不颁发卫生许可证或已办证的不予以复核。

评定结果在公共场所醒目位置进行公示，张贴卫生信誉度等级标识。对卫生条件改善、管理水平提升的单位及时升级，对卫生条件落后、管理不到位的单位适时降级并进行处罚，同时面向社会公布。

（五）抓行业标准，严把许可审查关

严格执行《公共场所卫生管理条例实施细则》及各行业卫生管理规范标准，对新办证的“四小”行业经营户严把卫生行政许可关。将资料审查与现场评价相结合，对资料不全、基础设施差、卫生管理不到位的新办经营户，指导督促其限期整改，整改不到位的坚决不予许可。

（六）抓网格化管理，实行责任到人

我队对县城区公共场所“四小”行业实施网格化管理，切实做到“分片包干，责任到人”，力争“每区有人管、每片有人担”。由每个片区责任人负责进行各自片区内行业的巡回监督检查工作，每周至少巡查1次，要求各责任人做到随时掌握辖区监管相对人的基本情况，及时落实相应监管措施，当场提出巡查问题，限期整改，及时回访。

（七）抓规范管理，建奖惩机制

根据《公共场所卫生管理条例实施细则》、《国家卫生县城创建标准》、各行业卫生管理规范及标准，大队制定《犍为县公共场所“四小”行业卫生规范》。按照规范要求加大对“四小”行业卫生管理巡查。对卫生管理规范，量化分级达到A级的经营单位，予以打造成“犍为县卫生行业示范店”的奖励；对巡查过程中发现整改落实较差的单位及个人，予以指导与教育；对屡教不改的单位及个人，依法给予罚款等行政处罚。实行“有奖有惩、奖惩并举”管理，以有效激励、教育、监督卫生行业，促进卫生管理水平整体提升。

（八）抓示范建设，树行业标杆

以县城区方舟新城“四小”行业经营单位为重点，打造卫生行业示范店，示范店卫生监督量化分级必须达到A级标准。同时在县城区“四小”行业经营单位密集的街道，逐步打造行业卫生示范街，示范街内的经营单位必须是卫生监督量化分级B级以上，至少有3家达到A级。

通过打造，以点带面，树立标杆，充分发挥行业示范引领作用，增强公共场所经营者的法制意识和责任意识，进一步提高我县公共场所整体卫生监督管理水平。

四、薄弱环节

在公共场所长效管理工作中，我们也存在一些薄弱环节，如卫生监督资源不足，监督人员匮乏，相对管理人层次参差不齐、经营规模大小不一等。因此，如何合理配置卫生监督资源,如何达到事半功倍的目的，如何将激励机制与行为约束相结合，还需要我们在工作中进一步的创新与开拓。

但究其根本，我们需要立足于公共场所各项法律法规、秉承着指导为主、处罚为辅的管理原则，坚持“执法为民、护卫健康”的核心理念，有的放矢，将一些物质的、精神的激励要素作为辅助，达到奖优罚劣，不断促使相关经营者转变管理模式，变被动管理为自主管理，促使我县卫生监督事业稳步开展，为推进健康犍为建设作出应有的贡献。