青白江区卫生计生监督执法队伍承担着全区1000余户公共场所、283户医疗机构、91所学校（托幼机构）及全区生活饮用水等的卫生监督以及公共场所卫生许可、打击非法行医等工作。为切实发挥卫生计生监督执法队伍作为保障人民群众健康安全、维护社会公平正义的坚实壁垒作用，区卫生计生监督执法大队高度重视执法队伍的廉政管理工作，不断筑牢全体执法人员拒腐防变、干净干事的思想防线，内练素质，外树形象，曾荣获“四川省卫生执法监督系统思想政治工作暨创先争优先进单位”、“青白江区学法用法示范单位”荣誉称号，并作为区县代表在四川省卫生计生综合监督工作会上作经验交流。
  “政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心，清廉则民近，腐败则民疏”，为努力打造一支清正廉洁、作风过硬、业务精通、群众信赖的“阳光之师”，区卫生计生监督执法大队主要采取了以下做法：
    一、抓教育，明责任，灌注思想引廉的“正气散”
    （一）筑牢思想防线。一是理气。大队建立了集中学习每周一学、依法行政每月一讲、廉政党课每季一讲制度，通过学习上级有关廉政建设的相关规定、文件会议精神，观看廉政警示教育片等，凝神聚气，加强思想引领，提高执法队伍反腐倡廉的自觉性。二是活血。开展了“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育、“转作风、纠行风、正医风”专项治理、深入推进执法队伍正风反腐等专项活动，提高执法人员把握运用法律政策能力，深入查找思想存在的问题，不断强化自身政治意识、纪律意识和责任意识。三是通络。以集中学习、警示教育为基础，深入开展法律法规、业务技能等培训工作，定期撰写心得体会、大队长与执法人员开展交心谈心，加强人文关怀，及时掌握执法人员思想动态，对思想问题做到多沟通、早疏通。扩充职工阅览室，拓展职工知识面，不断提长业务能力和理论水平。
    （二）落实廉政责任。一是立责。压实主体责任，严格履行“一岗双责”，明确大队长负全面领导责任，科室负责人负科室责任，细化落实了各执法岗位具体责任，做到层级分明，责任到人。二是立信。组织全体执法人员、协管员签订了《党风廉政责任书》、《卫生执法人员依法行政、廉洁执法承诺书》、《转作风、纠行风、正医风承诺书》、《严明执法纪律、深入推进正风反腐承诺书》等，明确要求、界限、底线。三是立威。建立完善了相关监督考核机制及责任追究机制，严格执行落实，严肃违规处理，筑牢自觉守纪的防线。
    二、查风险，建规范，筑牢制度固廉的“内固定”
    （一）严把风险防控。一是找准病根。成立了廉政风险防控管理工作领导小组，积极推行岗位廉政风险防范管理，集中开展了廉政风险排查专项行动，从行政执法、行政审批等方面入手，对照权力清单和流程图，认真剖析权力运行中可能发生腐败的关键部位和表现形式，深入排查出岗位风险点103个，并确定了廉政风险等级。二是分析病理。根据排查出的风险点，分析其容易产生风险的原因，明确是否为岗位权力较集中、自由裁量权较大、环节缺失、流程不合理等具体因素，明确病因，理清治疗方案。三是对症施治。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的要求，优化岗位权力分配，优化权力运行路径，公开权力运行流程，制定了86条规范职责履行的改进和防控措施，构筑起以岗位为点、程序为线、制度为面的一体化风险防控体系。
    （二）规范制度流程。一是以制度为框。制定完善了首问负责制度、处罚案件集体审议制度、执法过错责任追究制度、公开公示制度、廉政告知制度、审批监督执法制度、稽查制度以及行政执法工作规范等，用制度来管人管事。二是以流程为架。深入清理行政审批事项，探索实施了审批事项下沉，通过推进和完善并联审批、优化审批流程及服务流程、公开办事流程、进行审批公示，细化了执法标准，有效的规范了执法行为，做到了执行程序不漏项，遵循程序不颠倒。三是以信息化为网。以信息化公开为手段，大力推进“阳光执法”，2015年开始启用移动执法终端，使用信息化的手段辅助现场执法，要求执法人员实时实地录入现场监督检查情况，增强执法透明度，以执法标准化、规范化保证了公正廉洁。
    三、严督查，强防范，握准监督保廉的“内窥镜”
    （一）健全监管队伍。一是纵向到底。在全市首创以卫计局为主导的稽查模式，成立了由局领导班子成员担任组长的稽查小组，稽查囊括区卫生执法监督大队各科室及辖区11个乡镇卫生院（社区卫生服务中心），做到了局、队、院三级纵向监管。二是横向到边。大队设立有稽查室，2016年增设了监察室，明确专人分别负责稽查及纪检监察工作，进行以组织机构制度、日常监督、行为规范、举报投诉、培训工作等方面的内部稽查，以被管理单位现场检查和满意度调查等方面的外部稽查及执法队伍纪律监察，做到了全方位无死角监管。三是重点管控。结合“打造廉洁高效行政审批和监督执法队伍”、“规范民营医疗机构审批与监管”等专项整治活动，实行项目管理，均成立由局主要领导为组长的专项整治工作领导小组，成立专项工作督查组，实施专项重点督查。
    （二）严格稽查督查。一是常规普查。以稽查督查作为规范队伍行为的重要手段，区卫计局、大队领导多次亲自带队开展稽查督查工作，明确了每年至少开展2次稽查工作及不定期进行随机稽查的目标任务，围绕春节、中秋等重要节点加强对执法队伍廉洁自律等情况的监督检查；通过坚持开展稽查督查、纪检监察、对每例行政处罚案件进行案件评查、进行重大行政处罚和行政强制备案，健全了以查促管的工作机制，使执法人员的执法行为在纪律约束下更加规范。二是重点筛查。为解决群众反映的突出问题，开展了“庸懒散浮拖”、“打造廉洁高效行政审批和监督执法队伍”、“规范民营医疗机构审批与监管”、“深入推进执法队伍正风反腐”等专项稽查督查活动，查摆执法队伍存在的主要问题，建立问题台账，制定整改措施，限时整改到位。三是廉政回访。将卫计行政审批（许可）和卫计执法监督事项全部纳入廉政回访，采取电话、问卷调查、上门走访等形式，了解工作人员服务质量、服务态度、服务能力、依法执法、廉洁自律等情况，不断提高群众满意度，切实解决损害群众利益的突出问题。对稽查督查中发现的问题，及时在大队职工会上进行通报，并纳入目标考评，稽查结果还与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基本公共卫生服务考核挂钩；实行廉政防范预警，采取警示提醒、效能告诫、诫勉谈话等形式，确保早发现、早纠正，对于发现的违规违纪问题严肃查处，以儆效尤。
    四、畅渠道，重民意，搭建社会促廉的“高压舱”
    （一）畅通监督渠道。一是稳固旧平台。在大队设立了投诉举报首问负责岗，在大队及部分被监管单位设立了举报信箱，畅通了“83619218”投诉举报电话，铺设了“队长信箱”、官方微博网络投诉举报平台，完善了信、电、访、网“四位一体”举报平台，并向社会公布了以上投诉举报方式，畅通了群众监督的渠道。二是开辟新渠道。跟随信息时代的发展，与时俱进，开通了“青白江卫计监督”微信公众号，设立了群众投诉举报板块，实现群众满意度评价功能，建立起新兴的社会监督阵地。
    （二）保持高压环境。一是受众监督。大队制定了《卫生执法廉政告知制度》，执法人员在受理行政许可、现场审查验收时，向行政相对人发放《廉政告知书》，自觉接受群众监督；开展行政效能回访，采取电话、问卷调查、上门走访等形式对服务对象进行回访，回访内容包括服务质量、态度、程序规范、工作效能、群众满意度、廉洁情况等，确保了行政审批和监督执法各个环节都处于有效的监控之中。二是大众监督。大队聘请了政风行风廉政监督员，对卫计监督执法工作进行明察暗访；开展“零距离”体验式执法活动，邀请市民代表参与，将对医院、酒店、游泳池的监管事项等向市民进行讲解；同时，高度重视群众举报、媒体反映的违规违纪线索，对相关行为进行严肃查处，长鸣警钟，使不正之风晾晒在阳光之下。
    “公生明，廉生威，诚生信，勤生效”，区卫生计生监督执法大队始终将队伍管理摆在首要位置，坚持标本兼治，内外兼修，潜心打造出一支公正、清廉、诚信、勤政的卫计监督“阳光之师”，今后将继续紧扣依法执业核心理念，不断丰富监管形式和内涵，扎实做好卫计监督执法工作，为群众生命健康保驾护航。
                                 （青白江区卫生计生监督执法大队供稿）