提升执法质量 强化依法行政

2020-11-18 23:50发布

本文转载自四川省卫生健康委员会(卫生执法监督)

攀枝花市卫生和计划生育监督执法支队  王瑞杰  唐勇

 

    为适应新时期深化行政执法体制改革的要求,进一步加强我市各级卫生监督机构依法行政能力,2015年在全市开展了以健全运行管理体系、提高综合服务能力为核心内容的“卫生执法质量提升年”活动,并取得显著成效。

一、主要工作措施

在实施卫生执法质量提升年工作中,通过“三强化三提升”即加强制度建设、约束机制、办案质控来提升案件查办质量、综合执法技能及市、县(区)整体卫生监督水平。

(一)强化运行机制,完善制度体系

为切实体现“执法为民、护卫健康”的深刻内涵,按照党中央“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”精神,将健全管理制度作为推行卫生监督质量提升的基本保障,2015年在完善各类规章制度的基础上,制定并印发了《2015年提高卫生行政执法质量实施方案》,新制定了《职工工作量化考评办法》、《法制员工作制度》、《行政执法责任追究制度》等13个新制度,以制度的方式将执法责任落实到实处,以工作量化考评的方式将具体工作落实到人,以质量提升强化执法队伍管理。

(二)强化约束机制,实行职工量化考评

为切实提高对卫生执法人员的科学化管理,建立良性制约机制,打破行政执法工作不好量化的旧模式,市支队科学制定《职工工作量化考评办法》。分科室、分岗位制定了岗位职责履行情况考评细则,明确了评分标准,每季度对职工进行量化考评。考评内容包括信息工作、培训学习、工作纪律、工作作风、岗位职责履行情况。通过职工量化考评较好的起到了引领和激励职工想干事、愿干事、干成事的作用,工作作风进一步优化,撰写简报、查办案件、打击违法行为等工作积极性明显提高。并将考评与外派学习培训与年度工作考核挂钩,初步建立了考评结果使用的配套制度,为卫生监督执法工作任务的完成奠定了良好基础。

(三)强化办案质控,实行法制员制度

为进一步完善执法办案的质量控制,实行了科室法制员制度,形成了“办案人员→法制员→案件审查科室→案件合议委员会→处罚决定”办案程序。由各业务科室推选一名业务能力过硬、工作责任心强的执法人员担任法制员,负责本科室执法案卷的初审,处罚案件材料的整理、保管,参与案件合议、送审、报批、处罚结果报送等工作。通过增加基础案件审核、管理、监督环节,将案件质量控制的关口前移,一方面提高具体办案人员的责任心,同时有效提升了办案质量和效率。

(四)提升综合能力,开展技能竞赛

为积极备战由国家卫计委和全国总工会联合举办的“2015年全国卫生计生监督技能竞赛”,做好层级选拔工作,我市组织了“攀枝花市卫生计生监督技能竞赛”,通过笔试、现场监督技能竞赛和执法终端考核。选拔出了攀枝花市参加省级竞赛的队员。赛前市卫生监督局组织全市各级卫生监督机构开展了专题培训会,赛后对竞赛中的亮点、存在问题进行点评。通过赛前培训、真实现场竞赛、赛后点评等形式,使监督员切实提高了监督技能和实战水平。

为促进监督员对执法终端正确运用,在技能竞赛中设置了执法终端录入考题,使监督员在现场执法监督、文书制作、案件处罚、信息录入、终端操作等综合能力均得到锻炼和提高。

(五)提升整体水平,加强市区联动

 全市各项卫生监督任务的完成必须通过各县(区)的落实力度来体现,督查指导是整体提高全市卫生监督水平的具体措施。2015年市支队加大了对各县(区)的督查指导力度和频次:一是开展公共卫生、医疗服务监督的重点工作专项督导,通过综合督导促进整体工作;二是开展打击非法行医、消毒产品生产企业、游泳场所、公共场所安全套推广、公共场所及饮用水量化、涉水产品、学校卫生综合评价等专项督导,促进各县(区)完成专项监督工作任务;三是联合县(区)开展打击“两非”联合监督,建立县、乡、村三级医疗机构非法行医举报哨点和卫生监督协管机制,加强基层医疗卫生服务机构打非力量,加大医疗服务市场监管力度;四是开展“卫剑”行动专项督导,督导以大型供水单位监督、集中空调专项整治、消毒产品生产企业和放射卫生技术服务机构专项整治为主要内容的“卫剑”系列专项行动,突出监督重点;五是在开展对县区督导检查中,改变督查方式,与县(区)监督机构联合监督、联合查处违法行为、联合办案,促进市县(区)整体提高监督水平。

(六)提升办案能力,实行案件一季一议

为提高案件办理质量、有效防范执法风险,本市从2014年推行执法案件一季一议工作机制,由市支队牵头,组织各县(区)卫生监督机构及业务科室相关办案人员,每季度对所办理的重大、复杂执法案卷进行集中评查,同时搜集国内、省内同期的典型案例进行总结交流、提高执法办案水平。2015年不断丰富一季一议的内容和形式,将一季一议与西部能力培训以及技能竞赛等有机结合,一是邀请省卫生监督执法总队的老师选取本市和省内部分案件进行深入剖析讲解,既肯定优点,更一针见血的指出案件存在的缺点与不足,提出改进的方法和建议以及应注意的执法风险点,并针对执法风险点提出相应的防控措施;二是对技能竞赛的现场设置案件进行分析点评,指出各参赛队的亮点和缺点,使技能演练更贴近工作实际,切实达到提高监督执法能力的目的;三是结合全国监督系统评选出的优秀案例,定期开展分析学习,通过学习、对比来找差距、促提高。

二、取得成效

2015年在“抓好制度落实,力促质量提升”的工作思路指导下,通过全市各级卫生监督机构的共同努力,高效、优质的完成了年度目标工作任务和省、市重点工作任务。特别是在全省卫生计生监督技能竞赛中,我市参赛队伍经过初赛、复赛、决赛,以总分第一获得团体一等奖,并有两人获得个人一等奖,一人获得个人二等奖。

同时,市支队承办的一起案例被国家卫计委评为优秀案例。卫生监督信息工作和卫生信息化建设也取得良好成绩,卫生监督信息系统市级平台初步建成。

三、主要体会

(一)加强领导,建立考核机制,是质量提升的前提。在2015卫生监督质量提升年活动中,首先加强组织领导,完善制度建设,将行政执法权关进制度笼子,建立了约束监督的考评机制,从思想上、政治上、制度上保障实施。

(二)落实责任,建立层级督查,是质量提升的关键。各项卫生监督工作在落实层级责任的基础上,建立了市、县(区)、机构内部以及专项工作等多重督查机制,督查采用暗访、明查指导相结合,及时发现问题,适时研究解决问题和调整工作措施,确保了各项卫生监督工作的有力推进,切实达到提高监督质量的目的。

2016年我们将认真总结经验,不断拓展工作思路、增添工作措施、加强工作力度,学习和借鉴好经验、好做法,使卫生监督质量提升更加科学化、多元化、常态化,让卫生监督质量提升的前进步伐永远在路上。

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