根据《四川省卫生执法监督总队关于印发对基层卫生执法监督机构纪检监察工作进行情况调研的通知》精神，近期，资阳市卫生执法监督支队组成调研组，对资阳市各级卫生监督机构纪检监察工作进行调研，对基层纪检监察机构设置、人员情况等进行了了解。通过调研，既看到了我市各级卫生执法监督机构在加强纪检监察工作上所做的大量的富有成效的工作，也发现了纪检监察工作中存在的不少问题，需要我们认真研究并切实加以解决。

一、机构、人员基本情况

全市卫生执法监督机构共有在职监督员98名。其中资阳市支队15名、雁江大队16名、简阳大队30名、安岳大队25名、乐至大队12名。全市卫生执法监督机构均无专门的纪检监察机构，具体工作有办公室承担，共有兼职纪检监察工作人员5名，分别由市支队副支队长、县（市、区）大队副大队长兼任，负责本单位纪检监察工作。

二、开展纪检监察工作的主要做法

我市各级卫生执法监督机构十分重视纪检监察工作，致力于加强干部作风建设，切实提高反腐倡廉成效。近年来，全市卫生监督机构未发生一起执法人员违法违纪案件。

（一）抓学习教育，提高党员队伍的思想政治素质。为树立卫生监督执法机构新形象，建立一支能力强、业务精、作风实、公正廉洁的卫生监督执法队伍，我市坚持把加强党员干部思想政治教育放在首要位置。一是加强理论学习。制定了支委会理论学习计划，定期开展集体学习，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，同时还组织党员参加《党纪党规印我心》知识竞赛活动，党员参与率达100%。二是向先进人物学习。组织党员干部学习“当代雷锋”庄仕华、践行“三严三实”好榜样毕世祥的先进事迹，弘扬正气，传播正能量，激励大家尽职尽责为人民健康服务。三是运用典型案例进行警示教育。组织全体监督员集中学习专题警示教育读本《损害群众利益--典型案例剖析》、观看专题警示教育片《忏悔录—四川省部分违纪违法领导干部忏悔录》，让大家深刻总结反思，汲取教训、引以为戒，自觉践行“三严三实”要求，筑牢反腐防线。四是进行爱国主义教育。各级监督机构组织全体党员到爱国主义教育基地参观学习，缅怀革命先烈，进行爱国主义教育。 

（二）开展党员承诺践诺活动。单位班子及每位党员将正风肃纪、深入开展“四风”突出问题专项整治等活动的公开承诺书在网站及单位张贴公示，接受群众监督，并对所有党员践诺情况进行督办落实，存档备查。在支队开展的行风评议、征求意见中，共向服务对象、办事群众发放问卷500余份，群众对支队执法人员的业务水平、服务态度、工作效率、廉政情况都给予了较高评价，满意率达95%以上。

（三）落实“一岗双责”，健全责任体系。落实主要领导党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，并将党风廉政建设和反腐败工作任务分解，落实到每一个人，党支部与各级卫生计生行政部门签订了《党风廉政建设目标责任书》，一把手与分管领导、分管领导与分管科室负责人、科室负责人与每名监督员签订了《党风廉政建设责任书》，通过以上举措，实现了党风廉政建设全员参与、无缝对接，完善了责任体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作机制，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（四）执行“八项规定”，切实改进作风。为认真落实中央八项规定，省委十项规定，推进庸懒散浮拖专项整治，贯彻执行市纪委三届五次全会精神以及全市卫生系统2015年纪检监察及纠风工作会议精神，切实抓好卫生监督行风建设工作，各级监督机构持续开展了正风肃纪、改进作风活动，着力解决群众反映的突出问题。班子及每名职工都郑重签署了公开承诺书，切实规范自身行为，做到手不乱伸、口不乱吃，底线不丢、红线不越、高压线不碰。

支队稽查大队定期不定期的对监督员的执法行为，工作纪律等进行稽查，督促大家严格遵守中央八项规定、省、市“十项规定”、卫计委行风建设“九不准”。通过整治，到基层被监督单位帮助指导不多，卫生知识培训和送法上门服务离群众要求尚有差距等突出问题得到有效治理，全市卫生监督机构工作作风有明显改变、工作质量有明显提高、群众满意度有明显提升。

（五）扎实推进“积极预防、系统治理”试点工作。结合“三严三实”专题教育、南充拉票贿选案专题教育工作，扎实推进“建立积极预防、系统治理工作的机制”试点工作。在深入宣传动员基础上，采用分层分类方式，逐项逐条对照查找，收集全市卫生计生监督执法系统在工作中掌握的反腐倡廉信息，实现信息收集的全覆盖，并将多渠道收集的系统治理工作信息进行汇总分析，累计收集廉政风险点16个，主要集中在人事、资金项目管理、采购、卫生执法监督等重点部位及关键环节。同时认真剖析主要原因，形成了《信息收集报告书》，并制定了详实的防范措施。

（六）认真开展解决干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治活动，切实纠正行业不正之风。按照市卫计委统一安排部署，全市卫生监督机构深入开展了解决干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治活动、发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，着力解决群众反映的突出问题。支队严明纪律，狠抓落实，班子及每名职工都郑重签署了公开承诺书，切实严格规范自身行为，做到手不乱伸、口不乱吃，底线不丢、红线不越、高压线不碰。近年来全市监督系统干部职工未发送一起违规违纪行为。

（七）强化督办落实。深入贯彻落实反“四风”各项要求，完善了公务接待、公车管理、财务管理等制度，纪检监察人员不定期开展制度落实情况督办检查，市支队全年组织开展明查暗访4次，对查出的个别干部违反纪律的现象和问题进行了约谈，并责令限期整改。各级卫生监督机构发文数量、会议数量、“三公”经费均较有下降。

（八）扎实推进“两法衔接”工作。全市监督机构通过健全规章制度，杜绝以罚代刑现象发生；加强教育培训，提高执法人员“两法衔接”工作意识；认真监管执法，维护医疗市场正常秩序等多方面努力，深入推进“两法衔接”工作。在接受市检察院、市法制办、市政府办电子政务科等部门组成的专项督导组督导中，督导组对市支队2014年以来的卫生行政处罚案卷13份进行了检查，同时查看了行权运行平台的使用情况，对支队“两法衔接”工作给予了充分肯定和好评。

（九）认真处理群众来信来访和案件查处。一是进一步建立健全了投诉处理机制，公布投诉监督电话，设立意见投诉箱、建立值班制度。对举报信、举报电话、举报人等投诉的问题，在严格保密的同时，认真查实。全年共受理群众来访、网上投诉、咨询件共计48件，均依法进行了调查核实，全部按期办结，满意率100%，投诉中无一起执法人员违规违纪投诉。二是加大案件查处力度。坚持有案必查、违纪必纠，对干部违纪现象“零容忍”。2015年，围绕日常卫生执法监督、卫生行政处罚案件案卷、重点卫生监督、队伍管理、举报投诉等卫生监督重点工作，支队分别于5月、9月对各县（市、区）卫生执法监督大队进行了二次下级稽查，7月进行了行政执法责任制落实、执法队伍管理工作专项稽查，并将稽查情况进行了全市通报。

三、存在问题

（一）纪检监察力量单薄，不利于纪检监察工作的开展。目前，全市各级卫生监督机构中，均存在人少事多的矛盾，不能配备专职人员，纪检委员均为兼职，且工作量大，基层纪检监察人员往往都身兼数职，难以集中精力抓好纪检监察工作，真正投入到纪检监察工作的精力不够，被动完成上级交办的任务多，发挥主观能动性少。在实际工作中，特别在查办案件时，尤其显得力量不足。

（二）个别纪检干部有畏难情绪。随着社会的发展和科技水平的不断提高，公务人员违规违纪越来越隐蔽、复杂，在查办过程中往往会遇到一些新情况、新问题，使得一些纪检干部对该项工作存有畏难情绪，缺乏责任担当；另一方面，纪检监察工作是查办违纪违规人员的工作，工作中不免会遇到领导、朋友打招呼、说情等尴尬事情，而部分纪检监察人员怕得罪人，充当老好人的思想仍然存在，这也给纪检工作带来了一定阻力。

（三）纪检监察人员缺乏系统培训。近年来，由于内部机构改革频繁，工作交流、培训机制不畅，纪检监察人员基本没有通过专业培训，缺乏专业性，加之基层纪检监察队伍人员变动较大，一些专业能力强的同志转到其他部门工作，导致纪检监察人员专业素质参差不齐、工作能力不高。如：从近几年纪检监察工作的检查情况看，普遍存在处分程序不合规、工作质量不高等问题。

（四）纪检监察工作履职不到位。基层纪检监察人员以内部违纪和风险事件工作为主，被动性较强，作为同事，难以做到用强硬手段查处内部违纪人员。同时由于纪检监察人员均身兼数职，工作疲于应付，履职难到位，且稳定性不强，导致上级部门有关反腐倡廉和风险防范工作的要求在基层难以落到实处，工作开展不到位。

四、对策及建议

（一）高度重视，抓好纪检监察工作。党委和行政领导的重视与支持，是搞好纪检监察工作的保证。各级监督机构党委和行政部门要切实加强对纪检监察工作的重视，将纪检监察工作列入单位的中心工作，提高对纪检监察责任、作用的认识，落实专人，在经费、培训等多个方面给予倾斜，以保证其正常的运作，努力将其建设成为一支政治坚强、业务精通、清正廉洁的高素质纪检监察干部队伍，履行好党的忠诚卫士职责。

（二）加强纪检监察干部的培训。要加强业务教育的规范化，全面提高干部业务素质。按照中央、省委和市委、市纪委关于全面提高纪检监察干部队伍素质的要求，对培训工作的目标要求、培训内容等作出具体规定，使培训工作进一步规范化、制度化。提倡纪检监察干部要紧密结合本岗位实际，在实践中学习有关知识，做到缺什么、学什么，不断充实自己、完善自己，提高政策和业务水平，掌握胜任本职工作的基本功，努力成为本职工作的行家里手。

（三）加强纪检监察队伍作风建设，进一步增强荣誉感、责任感和使命感。“打铁先要自身硬”。纪检监察队伍身处惩治腐败、查办案件的第一线，要带头严格要求、严格管理，切实做到中纪委提出的“五严守、五禁止”规定。要切实加强纪检监察队伍作风建设，增强做好纪检监察工作的荣誉感、责任感和使命感，为深入推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。

（四）充分发挥纪检监察职能与运作。在实际工作中，要建立健全纪检监察工作制度，以严格的制度来约束和规范纪检监察各项工作，使这项工作规范化、常态化。

（五）加强统筹协调。纪检监察人员要主动联系单位党委和行政领导，争取重视与支持，特别是要加强与单位稽查，党办等部门的沟通联系，统筹协调，联合行动，以弥补力量不足的短板。

（六）加大履职监督考核力度，提升纪检监察工作水平。 履职监督考核是纪检监察工作目标实现的重要方法，也是促进纪检监察工作水平持续提升的重要手段。各级卫生监督机构要建立以岗位履职为主线，指标评价与民主测评相结合的考核机制，加大对基层纪检监察工作和各级纪检监察干部的履职监督考核力度，不断提升纪检监察工作水平，以促使考核对象都能尽心尽职履行纪检监察工作职责。

（七）进一步加大纪检监察力度。要严肃案件查办，力争高质量地查办1—2起案件，树立法纪权威。