2015年,由辽宁省卫生计生委统一部署、辽宁省卫生监督局精心策划并组织实施、全省各级卫生监督机构统一思想、共同推进的“蓝盾”系列六个专项行动,再一次高歌猛进、重拳出击,在口腔诊疗、民营医院、高校卫生、放射诊疗、生殖健康、公共场所卫生等与百姓生活密切相关的六大民生领域继续严厉打击违法犯罪行为,全年查处案件1379起,罚款185.52万元,进一步净化了全省公共卫生和医疗市场安全秩序,保护了广大百姓的身体健康和生命安全,打击了违法者的嚣张气焰,为健康辽宁作出了应有的贡献!
一、全省统一部署、统一考核,“蓝盾”行动完美收官
按照辽宁省卫生计生委的统一部署,辽宁省卫生监督局精心策划,根据几年来“蓝盾”行动打下的基础及取得的经验,同时充分考虑了全省监督执法的关键环节,审时度势地确定了2015年“蓝盾”行动的重点和内容,制定了具有现实操作性的行动方案和考核标准,在全省业务工作会议上部署落实,在每一阶段的工作进程中明确重点,并在年底派出精干人员开展了督导考核,巩固、总结成果。各级卫生计生部门及其卫生计生监督机构积极响应、周密安排、合力并举,整个行动统一时间、统一标准、层层推进、掷地有声!
“蓝盾一号行动 口腔诊疗 蓝盾护航”,对全省所有开展口腔诊疗的医疗机构及其执业人员的执业资格和执业行为进行监督检查,对其消毒隔离制度执行情况及消毒产品使用和管理情况进行监督检查。全省各地共出动卫生监督员9441人次、监督车辆3202台次,检查3846家各级各类开展口腔诊疗活动的医疗机构,对违反消毒隔离制度的违法行为共实施行政处罚79起,罚款12.61万元。
“蓝盾二号行动 民营医疗 蓝盾伴行” ,进一步加强民营医疗机构准入核查工作,加强对超范围开展诊疗科目及出租承包科室等行为的监管,对美容医疗机构超出备案及核准的医疗美容项目开展诊疗活动的违法行为严厉查处;进一步加强对执业人员的监管,全面开展对医生、护士以及药剂、检验、放射等人员执业资格检查,严厉查处使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。全省监督检查医疗机构14291户,责令改正721户次,查处案件662件,警告254户次,罚款418户次,没收违法所得14.46万元,罚款78.32万元。共受理举报投诉340次,处理率100%。行动期间,省局组成暗访组,采用GPS定位、手持执法终端随机抽查等方式,深入小街小巷、居民区、药店等重点区域,暗访了部分县区及城乡结合部的各类诊所、药房、卫生室(所)及口腔镶复所等机构共计108家,对暗访中发现的涉嫌非法行医的8家机构,已由当地卫生监督机构进行了查处。在全省范围内征集了打击非法行医十大典型案例并在媒体上予以曝光。
“蓝盾三号行动 高校卫生 蓝盾护航” ,对所有高等院校进行卫生监督检查及量化评分,重点检查传染病防控、突发公共卫生事件、学生常见病与多发病、学校生活环境卫生等情况。行动过程中,对问题突出、整改不到位的高校均实施了行政处罚,共立案处罚16起;同时在行动中,评出卫生信誉度A级19家、B级84家、C级8家,有力地促进了学校量化分级工作的顺利实施。理顺了高等院校传染病防控、公共卫生安全等体系,有效杜绝了卫生安全隐患,保障了学生的健康。
“蓝盾四号行动 放射诊疗 蓝盾护航”,监督检查全省医疗机构放射诊疗受检者个人防护用品的标准配备、使用情况,检查医疗机构放射工作场所、放射诊疗设备防护检测情况,检查医疗机构放射工作人员职业健康体检、放射防护培训情况。全省共监督检查了2986户放射诊疗单位、5392台放射诊疗设备和12215名放射工作人员,给予违法违规的医疗机构警告127户、罚款66户,共罚款12.47万元。
“蓝盾五号行动 生殖健康 蓝盾护航”,重点查处全省开展人类辅助生殖技术的医疗、母婴保健、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别人工终止妊娠)的违法行为,对未取得执业资质擅自开展人类辅助生殖技术机构进行查处;全面清理开展辅助生殖技术医疗行为的“黑诊所”和“代孕机构”。共出动卫生监督员3858人次、监督车辆1140台次,监督检查母婴保健及计划生育等相关医疗机构2270户,下达卫生监督意见书1469份,针对发现的问题,卫生监督员做到了及时跟踪复查。行动共计罚没款26.12万元。
“蓝盾六号行动 场所卫生 蓝盾护航”,全面检查全省游泳场所、住宿场所、沐浴场所、美容美发场所、商场(超市)、饭馆(餐厅)、体育场馆、影剧院、游艺厅、歌舞厅、音乐厅、候车室(机、船)等公共场所的卫生状况及集中空调通风系统情况,尤其是小型公共场所。全省共检查14217户上述公共场所,对2131户公共场所进行了实验室抽检,对2183户公共场所进行了现场快速检测,责令3356户不合格场所限期整改,并及时进行了复查。全省共立案约400起,罚款40余万元,曝光了71家游泳池水质不合格的单位。
二、各级卫生计生监督机构突出重点,多措并举,“蓝盾”行动掷地有声
在具体行动中,全省各级卫生计生监督机构高度重视,紧密围绕行动的目标和要求,突出重点,多措并举,使“蓝盾”行动亮点频出,各具特色。
“蓝盾一号行动”督促医疗机构落实消毒隔离工作的主体责任,沈阳市与医疗机构签订了《医疗机构传染病防治承诺书》,对灭菌器进行了现场快速检测;大连市与医疗机构签署了《规范执业承诺书》;抚顺市参与了医疗机构执业许可证的校验、变更和再次注册工作;大连、丹东、阜新、朝阳等地结合实际,采取业务指导、稽查、暗访、区县互查、督导考核等方式开展了形式多样的督导检查,提升了专项整治行动的效果;丹东市联合市广播电视台对辖区内医疗机构进行了专项监督检查。
“蓝盾二号行动”中,仅大连一地共检查民营医疗机构2293户,查处违法案件152起,罚没款共计21.28万元;营口市对未进行整改或者整改后仍未达到要求的医疗机构,及时向卫生行政部门提出工作建议,9家医院被建议降级为门诊部,17家诊所被注销《医疗机构执业许可证》;阜新市采取联合检查、重点抽查等方式,对违法医疗机构负责人先约谈再处罚,达到行政处罚与教育相结合的目的,营造了和谐的执法环境;沈阳市对民营医疗机构进行量化评分,并要求各医疗机构依法执业信息在门诊大厅进行公示,全市市管31家民营医疗机构建立医疗执业信息公示板率为100%,量化评分覆盖率100%;朝阳市将专项检查与量化分级管理相结合,对14家医疗机构进行不良执业行为计分,同时向社会公示;朝阳市还在“打击非法行医”主题宣传日活动中,市、县两级卫生监督机构深入乡村集市开展了规模宏大的宣传活动。
“蓝盾三号行动”与今年全省重点工作高等院校卫生监督量化分级管理有机结合,相互初进。对高等院校传染病防控和突发公共卫生事件、生活饮用水、生活环境和公共场所、校医院(卫生所)4大方面进行了卫生监督管理量化评价记分和等级评定,全省学校共投入4215万元改造资金,促使了部分学校新建或重建卫生所、门诊部,积极申请医护人员编制或对外招聘医护人员,根本上解决了学校卫生工作人员少,学校卫生保健机构建设投入不足等问题。沈阳、大连、辽阳等地起步早、行动快,制定了行动方案,进行了详细的部署;锦州市成立了高校卫生监督量化分级管理指挥部,统一指挥专项行动。
“蓝盾四号行动”,各市都对医疗机构放射工作人员进行了放射诊疗防护的专题教育,增强工作规范性和责任心;沈阳、丹东、锦州、营口等市召开了专门的业务培训会议;本溪、抚顺等市还带领县区放射卫生监督员进入工作场所现场示教,提高基层监督员的业务水平;大连、抚顺等市针对放射诊疗机构的院长发出专门信件,进一步强化机构负责人对放射防护工作的重要性和自我管理的责任;各市还通过不同方式对患者和受检者进行宣传教育:阜新市统一制作了“X射线检查个人防护用品配备与使用”宣传板,在每个放射诊疗场所统一悬挂;大连、朝阳等市也建议或指导各医疗机构在放射诊疗场所醒目位置粘贴防护安全提示语,强化放射工作人员的责任心;鞍山、丹东、朝阳等市还利用电视、报纸等媒体宣传放射卫生相关法律法规标准和放射防护知识,提高公众的安全防护意识。
“蓝盾五号行动”,各地均对辖区内医疗、保健、计划生育技术服务机构负责人和管理人员进行了法律法规知识培训;大连、抚顺、阜新、辽阳、绥中县在专项行动期间罚款力度较大,查办了一系列典型的计划生育违法案件;沈阳市制定了《医疗机构依法执业检查工作评分表》分别从依法执业、执业环境、人员管理、业务管理等四个方面十四小项进行评分;大连市印发了《卫生监督协管服务工作实施方案》,充分发挥卫生监督协管员的作用;丹东市把“蓝盾五号行动”纳入市、县政府卫生目标责任书并签订了工作责任状;锦州市对计划生育监督员、被监督单位、卫生监督协管员进行“三位一体”的培训,与管理相对人签署了打击“两非”工作责任状,对各县区进行了专项稽查;营口市与阳光计生行动进行有效结合,使计生执法工作落到实处;朝阳市为加强计生专干人员培训,将计生专干工作纳入了市县(市)区政府卫生计生工作目标责任书考核。
“蓝盾六号行动”,全省各级卫生监督机构都能以专项行动为契机,及时总结工作经验,建立长效的公共场所量化分级监管机制,不断加强公共场所薄弱环节的监督检查,提高公共场所经营者卫生安全管理意识,使其真正承担起公共卫生安全的责任。朝阳市将蓝盾行动纳入了政府目标考核,财政给予了专项资金;葫芦岛市向当地政府财政部门申请了专项资金,请有能力的第三方检测机构开展了项目齐全的卫生监督抽检工作,保质保量地完成了抽检任务;本溪市克服人员少、经费不足的问题完成了各类公共场所的抽检任务。
三、全方位立体化突出宣传,同步烘托“蓝盾”行动
2015年,在延续往年宣传工作良好势头的基础上,继续全方位立体化突出宣传“蓝盾”行动成果,在省级以上主流媒体上宣传势头更是强劲,达到了1599篇!其中,中央人民政府网站8篇、辽宁省政府网站301篇、《人民日报》1篇、《光明日报》1篇、人民网47篇、光明网12篇、新华网346篇、《健康报》9篇、《辽宁日报》21篇、东北新闻网353篇、手机报221条……
联合各大媒体加大了“蓝盾”行动中不合格单位的曝光力度,召开新闻发布会3次,实名通报全省游泳场馆卫生监督检查和餐饮具卫生监督抽检情况,发布“辽宁掌上卫监”暨“辽宁省公共场所卫生监督地理信息系统”上线运行,在社会上产生了积极的影响;派出专家做客辽宁经济广播《权威在哪里》栏目,并通过电话、短信和微博等方式与百姓互动,收到了良好的效果;其中辽宁卫视频道《辽宁新闻》栏目报道8次、《第一时间》4次,都市频道《新北方》4次、生活频道《直播生活》3次、《生活导报》3次、《大海热线》2次,沈阳电视台《沈阳新闻》3次。此项举措,向社会充分展示专项行动工作成果的同时,对违法者起到了震慑和警示教育作用,引起了社会的高度关注,形成了社会各界多方参与的舆论氛围。
利用“辽宁卫生监督”门户网站和《辽宁卫生监督工作动态》,时时宣传“蓝盾”行动进展和成效,实名曝光十大非法行医案件、十大非法医疗广告案件。同时,继续利用网络新媒体,以直观的图片和简洁的文字向广大百姓推送宣传“蓝盾”行动成果,制作“辽宁卫生监督”官方微信42期,回应百姓关注事件153件,收到了良好的社会效应。沈阳、大连、朝阳及大连市中山区、朝阳的凌源市等监督机构均陆续开通了官方微信,为卫生监督宣传开辟了新的宣传阵地。
朝阳市与电视台深度合作,联合录制了多期“执法进行时”栏目,持续播出“蓝盾”行动专题成果;鞍山市与市电视台共同制作了“蓝盾”系列专题节目,在“直播前沿”报道监督检查情况;营口市利用与市电视台合办的政风行风热线栏目7次对专项行动进行了报道。
几年来,“蓝盾”行动已成为全省卫生监督体系的标志性工作模式,引领着全省卫生监督执法的方向,取得了丰硕的成果。在今后的监督执法工作中,“蓝盾”行动也将进一步弘扬辽宁卫生计生监督这支招之即来、来之能战、战之能胜的新时代执法队伍的风采,全省卫生计生监督机构将紧紧围绕辽宁省卫生计生重点工作,继续为护航辽宁群众的身体安康作出更加卓越的贡献!